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《建设用地规划许可证》的核发(划拨土地)

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法定办结时限

45（工作日）

承诺办结时限

15（工作日）

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实施主体
上海市规划和自然资源局
业务办理项编码
113100000024251090231010235000101
办件类型
承诺件
服务对象
企业法人,事业法人,社会组织法人,非法人企业,行政机关,其他组织
法定办结时限
45（工作日）
承诺办结时限
15（工作日）
法定办结时限说明
1、含原《建设用地规划许可证》5个工作日，划拨用地批准书20个工作日，建设用地批准文件为20个工作日。2、原《建设用地规划许可证》法定办结时间为审改后的时间，并已经固化为《上海市城乡规划条例》设定事项的法定办结时间。
承诺办结时限说明
以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当在15个工作日内作出决定。
办理地点
上海市黄浦区南京东路街道北京西路89号2楼上海市规划和自然资源局行政服务中心3-4号窗口，6-7号窗口（综合窗口）
办理时间
星期一至星期五，上午09:00至11:30，下午13:30至16:30（法定节假日除外）
咨询方式
电话咨询：（021）63193188-20004；（021）12345

网上咨询： http://wbjxf.sh.gov.cn/310000W0016/let.getXZ.do?id=89b1e63f-fe52-4ee7-b49e-e17039dc01ce&TYPE_FLAG=21

窗口咨询：上海市黄浦区南京东路街道北京西路89号2楼上海市规划和自然资源局行政服务中心3-4号窗口，6-7号窗口（综合窗口）

信函咨询：上海市黄浦区南京东路街道北京西路99号邮政编码 200003 上海市规划和自然资源局

监督投诉方式

投诉电话： 021-12345

网上投诉： http://wbjxf.sh.gov.cn/310000W0016/let.getXZ.do?id=a07934a9-20fc-4bef-a32e-49809f2bdf92&TYPE_FLAG=22

窗口投诉：上海市黄浦区南京东路街道白河路75号1楼上海市规划和自然资源局信访接待室

信函投诉：上海市黄浦区南京东路街道北京西路99号邮政编码 200003 上海市规划和自然资源局直属机关纪委

其他业务办理项
依申请变更补发证明注销

基本信息BASIC INFORMATION

事项类型
行政许可
办件类型
承诺件
事项分类
国土和规划建设
基本编码
310102350001
实施编码
1131000000242510902310102350001
实施主体
上海市规划和自然资源局
实施主体性质
法定机关
实施主体编码
113100000024251090
联办机构
无
业务办理项编码
113100000024251090231010235000101
服务对象
企业法人,事业法人,社会组织法人,非法人企业,行政机关,其他组织
审批对象
以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目的建设单位。
通办范围
全市
行使层级
市级
权力来源
法定本级行使
办理形式
窗口办理、网上办理
是否支持预约办理
支持
是否支持网上支付
不支持
是否支持物流快递
支持
是否支持自助终端办理
不支持
计算机端是否对接单点登录
是
中介服务
无中介服务
网上办理深度
网上咨询,网上收件,网上预审,网上受理,网上办理,网上办理结果信息反馈,网上电子证照反馈
数量限制
无数量限制
运行系统
市级
是否网办
是
日常用语
划拨用地黄卡
适用范围
本指南适用于本市新办《建设用地规划许可证》的申请与受理、审查与许可决定、送达与公开。
审批条件
1、准予批准的条件符合《建设项目选址意见书》或《国有土地使用权出让（转让）合同》以及关于审定《建设工程设计方案》的决定内容的。2、不予批准的情形不符合《建设项目规划土地意见书》或《国有土地使用权出让（转让）合同》以及关于审定《建设工程设计方案》的决定内容的。
审批内容
建设项目用地位置、用地面积、用地性质、建设规模及规划条件。
权限划分
市政项目：（一）市规划资源部门管理范围 1.全市性、系统性市政工程建设项目。（1）用地范围跨区的航空港、海港、内河航运、铁路、各类国道、省（市）际公路干线、对外枢纽性的公路客货运站场等对外交通系统建设工程；（2）用地范围跨区的市域和中心城区轨道交通、高速公路、城市道路、市政管线以及综合交通枢纽等市域交通系统建设工程；（3）用地范围跨区的供水水源和给水、供电、集中供热、燃气、邮政、通信、雨水排水、污水排水、水利等市政基础设施建设工程；（4）确需市级统筹的铁路、轨道交通、国道、高速公路、快速路、五级以上（含五级）航道等非跨区市政工程；（5）其他全市性、系统性市政工程。 2.黄浦江和苏州河沿岸的市政工程建设项目。（1）黄浦江和苏州河两岸（中心城内区段）内建筑面积500平方米以上的市政场站工程；黄浦江和苏州河两岸（中心城内区段）的具体范围是指：根据《黄浦江沿岸地区建设规划（2018-2035年）》、《苏州河沿岸地区建设规划（2018-2035年）》确定的规划范围（以下简称“‘一江一河’规划范围”）的中心城区段内沿岸规划第一街坊范围（对于沿岸规划为公共绿地的区段，范围扩至公共绿地后的第一街坊）内；（详见附图1）（2）跨（穿）越黄浦江、苏州河的越江工程、跨河桥梁、穿河通道等市政设施及相关工程。 3.中心城历史文化风貌区、风貌保护街坊范围内建筑面积500平方米以上的市政场站工程，以及中心城风貌保护道路、风貌保护河道等市政线性工程、市政管线工程建设项目。（详见附图2） 4.虹桥商务区主功能区（26.3平方公里）范围内的市政线性工程、市政管线工程建设项目。（详见附图3） 5.涉及保密、军事等市政工程建设项目。 6.市人民政府指定的其他市政工程建设项目。此外，以下事项由市规划资源部门统一负责：（1）市政工程建设项目在详细规划实施深化阶段对于各类规划控制线（道路红线、河道蓝线、电力黄线、铁路黑线及轨道交通控制线等）进行调整的图则更新及成果入库；（2）自然资源部委托市规划资源部门负责的市政工程建设项目的用地预审事项。（二）市规划资源部门区受理点管理范围 1.“一江一河”规划范围中心城区段内除由市规划资源部门负责审批外的各类市政工程建设项目。 2.历史风貌区内除由市规划资源部门负责审批外的各类市政工程建设项目。 3.淀山湖风景区范围内的各类市政工程建设项目。（详见附图4） 4.虹桥商务区主功能区（26.3平方公里）范围内除由市规划资源部门负责审批外的各类市政工程建设项目。 5.其他经市规划资源部门确定由区受理点审批的市政工程建设项目。（三）各区规划资源部门管理范围 1.除上述市规划资源部门、市规划资源部门区受理点负责审批外的各类市政工程建设项目。 2.本行政区划范围内与市政工程建设项目相关的临时工程建设项目。 3.本行政区划范围内与地块结建的市政工程附属设施建设项目。
建管项目：《上海市建设工程规划管理市、区（县）分工实施意见》 1、下列建设工程由市规划行政管理部门负责管理（1）历史文化风貌区内建设项目和文物保护单位、优秀历史建筑：文物保护单位和优秀历史建筑变动主体承重结构的建筑大修工程；文物保护单位和优秀历史建筑的保护范围和建设控制范围内，建筑面积500平方米以上的新建、扩建、改建等建设项目；中心城历史文化风貌区范围内，建筑面积500平方米以上的新建、扩建、改建等建设项目。（2）黄浦江和苏州河两岸（中心城内区段）、淀山湖风景区内的建设项目：中心城以内（除世博会规划红线范围外）按批准的规划确定的沿岸及规划有建筑物所在的第一街坊，如沿岸及规划有公共绿地的，则范围扩至公共绿地后的第一街坊。目前尚无批准的控制性详细规划的，按两岸结构规划范围内沿两岸各200米范围控制。淀山湖两岸的具体范围以批准的规划范围为准，按照沪青平公路以北、淀山湖、元荡湖周边离湖岸线500米范围控制。（3）世博会规划红线范围内建设项目：按照批准的控制性详细规划所划定的红线范围5.28平方公里和规划控制范围1.4平方公里。（4）全市性、系统性的市政建设工程：对外交通系统建设工程；市域交通系统建设工程；与总体规划相同层次的市政基础设施建设工程。市政建设工程的具体分工范围和管理要求，按市规划行政管理部门制定的专项办法执行。（5）保密工程、军事工程等建设工程：包括国家级、市级党政机关、部门和国家级对外接待场所；重大地下工程和人防工程、部队营地和军事项目；安全保障设施；保密项目等。（6）人民政府制定的其他建设工程。 2、前款规定范围以外建设工程，由市规划行政管理部门区（县）受理点、市规划行政管理部门派出机构、根据市政府有关文件接受委托的市级管委会及区（县）规划行政管理部门负责管理。

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受理条件CONDITIONS OF ACCEPTANCE

申请材料齐全，符合法定形式，具体见申请材料目录。

申请材料 APPLICATION MATERIALS

规范、准确、完整填写，申请单位盖章。

本审批采用网上预审、当场受理的方式。申请材料先进行网上填报，经预审符合要求取得预约号后，纸质材料到行政事务受理窗口现场确认、当场受理。

申请材料目录

材料名称	来源渠道	来源渠道说明	材料类型	纸质材料份数	材料形式	材料必要性	备注
上海市建设用地规划许可证（划拨土地）申请表（新办）示例样表空白表格	申请人自备	建设单位	原件	0	电子	必要	查看详情
建设单位承诺书示例样表空白表格	申请人自备	建设单位	原件	0	电子	必要	查看详情
建设项目立项/计划批复文件示例样表	政府部门核发	市、区发改委或非本市立项部门	原件	0	电子	必要	查看详情
已核发建设项目规划土地意见书、批文及附图示例样表	政府部门核发	规划资源部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
已核发的建设工程设计方案批文及附图示例样表	政府部门核发	规划资源部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
土地使用权属文件示例样表	政府部门核发	不动产登记部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
房屋土地权属调查报告书（附勘测定界图）示例样表	其他	权属调查部门	原件	0	电子	必要	查看详情
征地房屋补偿结案表示例样表	政府部门核发	规划资源部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
被征地人员就业及社会保障备案证明示例样表	政府部门核发	人社部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
国有土地补偿协议或公告期满的收地公告示例样表	政府部门核发	规划资源部门	原件	0	电子	必要	查看详情
房屋征收决定示例样表	政府部门核发	区级人民政府	原件	0	电子	非必要	查看详情
项目纳入重大工程的批复示例样表	政府部门核发	市、区人民政府（重大办）提供	原件	0	电子	非必要	查看详情
国有土地划拨批文示例样表	政府部门核发	市、区政府	原件	0	电子	非必要	查看详情
耕地占用税完税凭证示例样表	政府部门核发	税务部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
房屋征收补偿公告示例样表	政府部门核发	房管部门	原件	0	电子	非必要	查看详情
征地补偿安置方案结案表示例样表	政府部门核发	规划资源部门	原件	0	电子	必要	查看详情

申请文书名称

上海市建设用地规划许可证（划拨土地）申请表（新办）

办理流程HANDLING PROCEDURES

申请与受理

办理步骤	办理时限（工作日）	办理人员	审查标准
收件	0	收件人员	申请材料齐全，形式符合要求
受理	5	受理人员	申请材料齐全，符合法定形式，具体见申请材料目录。

审查与决定

办理步骤	办理时限（工作日）	办理人员	审查标准
审查	12	审查人员	1、准予批准的条件符合《建设项目选址意见书》或《国有土地使用权出让（转让）合同》以及关于审定《建设工程设计方案》的决定内容的。2、不予批准的情形不符合《建设项目规划土地意见书》或《国有土地使用权出让（转让）合同》以及关于审定《建设工程设计方案》的决定内容的。
决定	3	部门负责人	1、准予批准的条件符合《建设项目选址意见书》或《国有土地使用权出让（转让）合同》以及关于审定《建设工程设计方案》的决定内容的。2、不予批准的情形不符合《建设项目规划土地意见书》或《国有土地使用权出让（转让）合同》以及关于审定《建设工程设计方案》的决定内容的。

颁证与送达

办理步骤	办理时限（工作日）	办理人员	结果名称	送达方式
颁证与送达	5	发证人员	建设用地规划许可证;不予行政许可决定书;关于核发XX建设项目《建设用地规划许可证》暨《国有建设用地划拨决定书》的决定（划拨土地）	在线下载。如需纸质证照可选择窗口领取或EMS送达。

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不含有特别程序

办理地点/时间HANDLING PLACE/TIME

上海市黄浦区南京东路街道北京西路89号2楼上海市规划和自然资源局行政服务中心3-4号窗口，6-7号窗口（综合窗口）

星期一至星期五，上午09:00至11:30，下午13:30至16:30（法定节假日除外）

常见问题FAQ

问题：审批完成，如何获得审批证件？

解答：我局将根据申请单位（个人）的意愿，提供申请单位（个人）到我局行政服务中心窗口领取许可证件或者EMS快递送达两种方式。申请单位（个人）事先应注明获得方式，并正确填写寄送地址等。

常见错误示例

1、常见错误：×××单位在填报《申请书》时，单位名称处填写单位简称。正确做法：应填写市场监管行政管理部门核发的企业法人营业执照中的名称，或事业单位登记管理部门核发的事业单位法人证书中的名称××××××。 2、常见错误：×××单位在填报《申请书》时，批准用地文号和批准用地机关填写为《规划土地意见书》文号和规划资源部门。正确做法：应填写用地批文文号，批准机关为市、区人民政府。

设立依据BASIS OF ESTABLISHMENT审批证件 审批收费 权利义务

《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。　　建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

审批证件APPROVED DOCUMENTS

审批结果名称	送达方式	送达期限	审批结果类型	审批结果样本
关于核发XX建设项目《建设用地规划许可证》暨《国有建设用地划拨决定书》的决定（划拨土地）	在线下载。如需纸质证照可选择窗口领取或EMS送达。	作出决定之日起5个工作日内。	批文	点击下载
建设用地规划许可证	在线下载。如需纸质证照可选择窗口领取或EMS送达。	作出决定之日起5个工作日内。	证照	点击下载
不予行政许可决定书	在线下载。如需纸质证照可选择窗口领取或EMS送达。	作出决定之日起5个工作日内。	批文	点击下载

审批收费CHARGES

是否收费：否

权利义务RIGHTS AND OBLIGATIONS

申请人依法享有以下权利：

申请人依法享有以下权利：1、申请人有权要求我局公示法律、法规、规章规定的我局职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等，有权要求我局对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息； 2、申请人向我局提出行政许可申请，符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利； 3、在依法设定的行政许可事项和我局法定职权范围内，申请人有权向我局提出行政许可申请，并要求我局在法律、法规规定的期限内，依法定条件作出受理或者不受理的决定，同时出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证； 4、申请人向我局提出行政许可申请，我局认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，申请人有权要求我局在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；我局逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照我局告知的补正要求补正全部申请材料后我局仍不受理的，申请人有权要求我局依法改正； 5、我局如不能在法定期限内作出行政许可决定的，申请人有权要求我局说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决定； 6、对依法需要听证、专家评审和公示的行政许可事项，申请人有权要求我局将所需时间书面告知申请人； 7、对申请人提出的行政许可申请，我局作出准予行政许可决定的，申请人有权要求我局颁发符合法律、法规、规章规定并加盖我局印章的行政许可证件；我局作出不予行政许可决定的，申请人有权要求我局书面说明理由，申请人享有依法申请行政复议或者提起休整诉讼的权利； 8、我局实施行政许可，向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，或者我局工作人员办理行政许可，向申请人索取财物或者谋取其他利益，申请人有权拒绝并依法提出投诉或者举报； 9、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，我局依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定，由此对申请人造成财产损失的，申请人有权要求我局依法给予补偿。

申请人依法履行以下义务：

申请人依法履行以下义务： 1、申请人向我局提出行政许可申请，应当按照该行政许可事项的法定条件和我局关于申请文本的规范性要求，如实向我局提交全部申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责； 2、申请人取得我局行政许可后，应当依法从事该行政许可事项的活动，履行法律、法规、规章和我局行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务； 3、申请人取得我局行政许可后，需要对行政许可的内容进行变更的，应当向我局提出变更申请，经我局同意后方可作出变更； 4、我局对申请人取得我局行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时，申请人应当支持和配合，如实提供有关情况和材料； 5、申请人依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

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